關于深入貫徹落實市委十三屆七次全體會議精神
進一步全面深化改革加快推進住建事業(yè)高質量發(fā)展的意見
為深入貫徹黨的二十屆三中全會、省委十二屆七次全體會議和市委十三屆七次全體會議精神，全面落實《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》《中共山東省委關于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神在進一步全面深化改革上當好排頭兵的意見》和《中共濰坊市委關于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神在進一步全面深化改革上勇爭先的意見》，加快推進住建事業(yè)高質量發(fā)展，結合工作實際，制定如下意見。
一、健全加強黨對進一步全面深化改革的領導機制，不折不扣抓好改革落實
（一）堅持黨的全面領導。堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿住建領域改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。將黨中央涉及住建領域的決策部署納入督查工作事項，定期研究調度通報，確保黨中央令行禁止。結合實際謀劃推進住建領域改革，大膽創(chuàng)新、勇于探索，創(chuàng)造可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。發(fā)揮黨組織領導作用，以調動住建系統(tǒng)黨員抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善住建系統(tǒng)黨的建設制度機制，增強黨組織政治功能和組織功能。
（二）強化黨員教育管理。結合學習宣傳貫徹全會精神，通過理論中心組學習、“三會一課”、主題黨日等形式，抓好黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高黨員黨性修養(yǎng)和履職能力。以高質量落實紀檢監(jiān)察建議推動以案促改促治試點為契機，通過開展大討論、召開警示教育大會、專題民主生活會等形式，推進廉政教育常態(tài)化。用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入推進住建系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有力有效保障各項改革部署落地見效。
（三）加強優(yōu)秀人才培養(yǎng)。加大年輕干部儲備力度，招錄00后優(yōu)秀專業(yè)技術型干部，優(yōu)化局系統(tǒng)干部隊伍年齡、專業(yè)結構梯次，更好適應住建事業(yè)發(fā)展需求。聚焦海綿城市建設、新型建筑材料等優(yōu)勢行業(yè)領域，深入開展“深耕校企合作共育建筑人才”活動，推動技術、人才等創(chuàng)新要素加快聚集，助推全市住建行業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。持續(xù)深化差異化考核工作，將其作為干部隊伍管理的“新引擎”，每季度公開曬績亮績、掛牌授旗，激勵全局上下比學趕超、?創(chuàng)先爭優(yōu)，以考核推動各項工作爭一流、爭第一。
二、健全房地產(chǎn)發(fā)展新模式體制機制，促進房地產(chǎn)高質量可持續(xù)發(fā)展
（一）科學精準調整政策措施。深入貫徹落實國家、省關于房地產(chǎn)工作決策部署，堅持因城施策，加強市場分析研判，及時調整、優(yōu)化房地產(chǎn)政策“工作箱”，優(yōu)化首套房認定，提高首套房信貸政策覆蓋范圍。樹立“靠前一步、向深一層”思維，持續(xù)搭建房產(chǎn)展銷平臺，辦好一系列群團購、房展會活動，既幫企業(yè)賣房子，又為業(yè)主談價格，讓企業(yè)真讓利、購房真實惠，以高效服務推動剛性和改善性購房需求有效釋放。
（二）加快推進品質住宅建設。積極順應發(fā)展趨勢、回應市場訴求，按照“試點引領、逐步推廣”的原則，引導房企積極開展商品房現(xiàn)售試點，促進房地產(chǎn)市場良性循環(huán)、健康發(fā)展。以“讓人民住上更好房子”為目標，充分發(fā)揮省、市高品質住宅試點引領作用，對新出讓土地的商品住宅開發(fā)項目，一律按照高品質住宅標準進行開發(fā)建設，加快推進住房供給側結構性改革，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
（三）系統(tǒng)防范市場風險隱患。切實抓好城市房地產(chǎn)融資協(xié)調機制工作，持續(xù)儲備“白名單”項目，嚴格封閉管理“白名單”項目貸款資金，督促已獲新增融資開發(fā)項目加快施工進度，并以合規(guī)程序償還銀行貸款。嚴格商品房預售資金監(jiān)管，進一步增強監(jiān)管銀行及賬戶、商品房預售資金收存、支出和使用的針對性，確保預售資金用于商品房項目工程建設，維護商品房交易當事人的合法權益，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、健全支持現(xiàn)代化轉型發(fā)展體制機制，推動建筑產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強
（一）深化建筑企業(yè)改革。積極培育龍頭骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資質等級、產(chǎn)值規(guī)模、科技投入、創(chuàng)優(yōu)示范、信用評價等因素，培育建筑業(yè)全鏈條龍頭骨干企業(yè)。引導基礎好、實力強的建筑業(yè)企業(yè)通過國企混改、產(chǎn)權置換、兼并重組、上市融資、發(fā)行債券等路徑，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，組建大型企業(yè)集團，進一步提高市場競爭力，擴大市場占有份額，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（二）支持發(fā)展專精特新。加快推動壽光防水、臨朐鋁材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成在全省乃至全國具有影響力的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持建筑業(yè)上下游“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)在技術研發(fā)、綠色建材、構件生產(chǎn)、建筑機械、機電設備、勘察設計、造價咨詢、工程監(jiān)理、質量檢測、設備安裝、裝飾裝修、勞務輸出等方面錯位發(fā)展、良性競爭。加大推介力度，引導專精特新企業(yè)與大型國企、強企合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。
（三）延伸建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)積極發(fā)揮協(xié)同效應，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈高附加值業(yè)務領域，向科研、設計、施工、城市運營、咨詢服務等方向轉型延伸。推動建筑業(yè)企業(yè)向基礎設施領域拓展，支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體方式參與橋梁隧道、綜合管廊、地方鐵路、水利工程、電力能源等大型基礎設施建設，引導企業(yè)積極參與新型基礎設施建設。
（四）加快綠色低碳轉型。大力發(fā)展鋼結構、混凝土結構等裝配式建筑、模塊化建筑，對建設用地供地方案及建筑規(guī)劃、建設條件明確裝配式建筑比例等有關要求，并落實到土地使用合同。抓好政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施，推動政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產(chǎn)品，鼓勵社會投資工程建設項目采用綠色建材。提高星級綠色建筑比例，大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑、高品質住宅以及城市新區(qū)新建民用建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準設計建設。
（五）提升智能建造水平。大力培育智能建造基地，引導條件成熟的地區(qū)打造智能建造產(chǎn)業(yè)園，將智能建造產(chǎn)業(yè)園、智能建造工廠用地納入建設用地供應計劃。開展智能建造項目和企業(yè)示范試點，積極培育智能建造領軍企業(yè)。推進智能建造、智慧工地等項目建設，鼓勵大中型工程建設項目采用“BIM（建筑信息模型）＋”數(shù)字一體化設計、建筑機器人及智能裝備、部品部件智能化生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造技術。
（六）積極開拓外埠市場。依托省建筑企業(yè)外出施工行業(yè)黨委、山東省海外工程發(fā)展聯(lián)盟、膠東五市建筑業(yè)協(xié)會發(fā)展聯(lián)盟等平臺載體，大力開拓外埠建筑市場，積極參與“一帶一路”建設和國際市場競爭，利用“雙灣對話會”平臺，持續(xù)加強中東等國家交流合作，主動對接“長三角”“珠三角”“渤海灣”地區(qū)，適時組織召開推介會，為本市企業(yè)外出施工鋪路架橋。對參與“一帶一路”等國外承包項目的建筑企業(yè)，積極爭取國家和省級政策支持。
四、健全提升城市功能品質體制機制，建設宜居韌性智慧城市
（一）加快完善城市基礎設施。聚焦群眾出行難點、痛點堵點，有序謀劃推動城區(qū)市政基礎設施建設，優(yōu)化完善快速路、主干路、次干路和支路路網(wǎng)結構，全力打通未貫通路、疏通瓶頸路。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保新材料、新技術、新設備，合理設計道路斷面，嚴格落實無障礙建設要求，保障步行和自行車道等慢性空間及路權。計劃至2035年，中心城區(qū)新改擴建城市道路150公里以上，逐步構建暢通有序的城市交通網(wǎng)絡。持續(xù)推進高鐵、站南兩大片區(qū)建設，加快清平路跨鐵立交橋等重點項目竣工投用，規(guī)范片區(qū)運營管理，不斷拓展城市發(fā)展空間，提升城市能級品質。
（二）持續(xù)實施城市更新行動。認真落實城市更新行動規(guī)劃，按照“兩山四廊五楔，兩軸一帶多心”城市功能發(fā)展格局，突出人本導向，遵循體檢先行，落實“市級統(tǒng)籌、區(qū)級細化、項目落實”的傳導與管控機制，協(xié)同實施主體、居民等多元主體，統(tǒng)籌實施“城市生產(chǎn)生活更安全、花草樹木更茂盛、河湖水系更清澈、市井街區(qū)更具煙火氣、氣質內涵更有書香味”的“五個更”行動，加快城市功能性改造，著力解決城市建設發(fā)展中存在的突出問題和短板缺項，推動生態(tài)質量進一步優(yōu)化、開放能級進一步提升、發(fā)展活力進一步釋放、民生福祉進一步改善。
（三）系統(tǒng)推進海綿城市建設。聚焦路徑創(chuàng)新，按照“蓄滲優(yōu)先、存量增效、智慧聯(lián)調、水潤鳶都”的總體思路，創(chuàng)新“泛海綿”規(guī)劃管控體系，落實分片區(qū)指標要求，從組織保障、制度建設、系統(tǒng)規(guī)劃、項目實施、績效考核5個層面推動海綿城市示范建設提質擴面，系統(tǒng)建立全域推進的長效機制體系。全力推進海綿城市示范項目建設，中心城區(qū)建成海綿城市達標面積增至130平方公里，實現(xiàn)中心城區(qū)建成區(qū)達標面積65%以上；到2030年，實現(xiàn)城市建成區(qū)達標面積80%以上目標，著力打造北方缺水型城市海綿建設“濰坊樣板”。
五、健全推進村鎮(zhèn)建設體制機制，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
（一）加快推進小城鎮(zhèn)建設。持續(xù)深化小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動，建立小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升重點項目調度制度，指導協(xié)助各縣市解決項目建設過程中的難點、堵點問題，逐步形成以壽光市羊口鎮(zhèn)為代表的北部縣域次中心經(jīng)濟增長極；加快推進臨朐縣寺頭鎮(zhèn)、昌樂縣鄌郚鎮(zhèn)等中西部特色專業(yè)鎮(zhèn)建設；指導諸城市辛興鎮(zhèn)聚焦玉米淀粉深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷延鏈、補鏈、優(yōu)鏈、強鏈，加快推動建設東西部小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群。
（二）著力加強房屋安全管理。始終站穩(wěn)人民立場，強化改善農(nóng)村居民居住條件，鞏固拓展脫貧攻堅農(nóng)村危房改造成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實脫貧戶住房安全保障回頭看，實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體C、D級危房動態(tài)清零。持續(xù)深化自建房安全專項整治工作，堅持房屋安全隱患常態(tài)化巡查機制和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，推進鄉(xiāng)村建設管理機構建設，強化數(shù)字化監(jiān)管，加大工程措施整治力度，深入推進城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理，壓緊壓實屬地監(jiān)管職責，確保自建房安全管理長治長效。
（三）推動名鎮(zhèn)名村可持續(xù)發(fā)展。加強17個歷史文化名鎮(zhèn)名村、36個傳統(tǒng)村落統(tǒng)籌保護與發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合。堅持以保護規(guī)劃為依據(jù)，采用微改造、繡花織補的方式，以小規(guī)模、漸進式節(jié)奏，做好保護利用和更新提升工作。堅持保護優(yōu)先、適度利用，鼓勵和支持對歷史文化名鎮(zhèn)名村歷史建筑的歷史文化資源進行合理利用，推動文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)和相關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“保護—開發(fā)利用—保護”的良好循環(huán)。
六、健全優(yōu)化居住服務保障體制機制，提升群眾幸福感滿意度
（一）推動完善住房保障體系。以公共租賃住房、保障性租賃住房、保障性住房為主體，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持實物保障與租賃補貼并舉，對城鎮(zhèn)低收入困難家庭群體、外來務工人員，以政府為主體提供公共租賃住房保障。積極發(fā)展保障性租賃住房，以租賃補貼為主體，解決新市民、青年人等群體的階段性住房困難。加大保障性住房籌集建設力度，優(yōu)化住房保障供給結構，推進精準定向和分類施策，滿足全市范圍內黨政機關及企業(yè)單位工薪群體合理住房需求，努力實現(xiàn)市民群眾“住有所居”“住有宜居”新局面。
（二）加快建立保障準入機制。結合濰坊市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，根據(jù)輪候人群數(shù)量、市民收入、居住水平以及住房價格等因素，動態(tài)調整保障性住房準入標準，科學合理確定保障對象和保障標準。完善準入審核、保障房分配與租賃補貼發(fā)放、使用及監(jiān)管機制，推進保障房信息系統(tǒng)建設，全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)化管理和實時審核。推進住房保障領域信用體系建設，建立住房保障誠信檔案，完善信息共享查詢機制，對嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒，為住房保障工作營造公平公正環(huán)境。
（三）持續(xù)規(guī)范物業(yè)服務水平。加大物業(yè)服務培訓力度，邀請專家開展民法典解讀、物業(yè)糾紛處理、小區(qū)安全管理等業(yè)務培訓，不斷提升物業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。強化數(shù)字賦能，推動物業(yè)服務信息化和數(shù)字化建設，依托大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字技術，逐步擴大物業(yè)服務信息化覆蓋面，持續(xù)提升智慧化管理水平。鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、文化、健康、房屋經(jīng)紀、快遞收發(fā)等領域延伸，打造多元化服務，探索“物業(yè)服務+生活服務”模式，滿足居民多樣化多層次居住生活需求。
七、健全工程質量安全管控體制機制，筑牢住建事業(yè)高質量發(fā)展底線
（一）提升本質安全水平。壓實施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，嚴格落實安全履職視頻記錄和施工安全日志制度，進一步規(guī)范企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員工作流程。堅持市場、現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，健全施工企業(yè)資質和安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)核查及預警機制，實行分級分類監(jiān)管。推進安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉型，加快建設智慧住建平臺，積極推廣“智慧工地”建設，實現(xiàn)對房屋建筑在建工程項目全覆蓋、智慧化監(jiān)管。
（二）加強工程質量管控。持續(xù)推進預拌混凝土行業(yè)專項整治，扎實開展建筑材料監(jiān)督抽檢工作，加強取樣收樣行為管控，規(guī)范建設工程質量檢測市場秩序。聚焦?jié)B漏、開裂、隔音等工程常見問題，完善工程質量管控體系，推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化。運用成熟先進的新工藝、新技術，開展“寧靜住宅”建設試點，不斷提升建筑工程質量品質。
（三）推廣“先驗房后收房”。認真貫徹落實省廳住宅分戶驗收與交付標準，加強住宅工程分戶驗收對比性復核，對分戶驗收、對比性復核、業(yè)主開放等進行規(guī)范性要求。強化過程監(jiān)管，通過質量信息公示、設立工法（交房）樣板間，全面開展“工地開放日”“先驗房后收房”，住宅工程分戶驗收對比性復核，提高工程質量，降低質量投訴率。
（四）推行工程檔案數(shù)字化。持續(xù)完善城建檔案在線歸檔管理系統(tǒng)，與工程審批系統(tǒng)、數(shù)字化圖紙全過程監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通。按照《山東省建設工程電子文件與電子檔案管理標準》要求，督導幫助工程建設項目參建單位通過在線歸檔管理系統(tǒng)，在項目建設相關節(jié)點及時上傳、組卷城建檔案，城建檔案管理部門及時審核、接收、歸檔。
