自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。目前，全國首批15城名單已經(jīng)出爐，每個城市中央財政補助總額最高可達12億元。業(yè)界期待通過政府投資的帶動放大效應，為城市更新撬動更多市場化資金。
近日，據(jù)財政部官網(wǎng)公告，中央財政支持部分城市實施城市更新行動。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部組織專家開展了競爭性評審，首批擬支持的15個城市包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
4月底，財政部辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于開展城市更新示范工作的通知”（下稱“通知”），提到自2024年起，中央財政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎設施更新改造。示范城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定，重點向基礎工作扎實、條件具備、積極性高的城市傾斜。
根據(jù)通知明確的補助標準，中央財政對示范城市給予定額補助，示范城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標準、投融資機制及相關(guān)配套政策。
資金支持方向包括：城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設、市政基礎設施補短板以及老舊片區(qū)更新改造。
示范城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的示范重點內(nèi)容，有針對性的解決制約本城市發(fā)展的問題，避免面面俱到、“撒胡椒面”。
一名接近住建部人士告訴第一財經(jīng)，近年來，財政部會同住建部等相關(guān)部委已先后通過競爭性選拔方式，確定了三批示范城市，統(tǒng)籌使用中央和地方資金系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。目前，海綿城市示范建設工作已取得一定成效。相比之下，城市更新包括了海綿城市的一些工作，但所涉內(nèi)容更豐富。基于當前城市發(fā)展的新要求，有關(guān)部委經(jīng)半年左右研究，制定前述城市更新示范工作的階段性安排。
“按照計劃，自今年起，三年遴選出三批共計50個示范城市。第一批和第二批分別15個城市，第三批20個城市?！痹撓⑷耸糠Q。
城市更新示范工作支持對象是地級及以上城市。通知稱，2024年，每?。▍^(qū)、市）可推薦1個城市參評，首批評選15個示范城市，重點向超大特大城市和長江經(jīng)濟帶沿線大城市傾斜，中央財政補助資金重點支持城市地下管網(wǎng)更新改造和污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設改造等。
對于不同經(jīng)濟發(fā)展情況的示范城市，中央財政的支持力度有所差異。其中：東部地區(qū)每個城市補助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補助總額不超過12億元，直轄市每個城市補助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進情況分年撥付到位。
結(jié)合已公布的首批示范城市名單，中部地區(qū)省會城市占比最多，西安、上海等城市，中央財政配套資金總額最多為12億元。
在城市更新示范工作推進過程中，地方財政需要配套多少資金，又能通過政策投資撬動多少社會資本投入，是業(yè)界關(guān)注的焦點。
首先，入圍示范城市名單的前提之一是該城市財力應滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務。
其次，記者注意到，“資金的協(xié)同性”和“帶動投資”已被納入“城市更新示范城市績效指標體系”的二級指標。其中，“資金的協(xié)同性”即地方按方案籌集資金，充分帶動社會資金參與，“帶動投資”即城市更新帶動社會總投資倍數(shù)，后者為定量指標。
績效評價結(jié)果將與中央財政資金撥付掛鉤。對績效評價結(jié)果較差的示范城市，將視情況緩撥、扣減補助資金。
“雖然通知沒有明確中央投資的支持比例，但根據(jù)城市政府在申報材料時做出的估算，中央財政通過撬動地方配套投入并聯(lián)動市場資金，帶動倍數(shù)約8~10倍。”前述消息人士對城市更新帶動地方投資增長，持積極態(tài)度。
值得注意的是，“城市基礎設施及保障性安居工程配套基礎設施”也是2024年中央預算內(nèi)資金重點支持領(lǐng)域。財政部副部長王東偉曾在4月底的一場新聞發(fā)布會上表示，財政部將統(tǒng)籌用好增發(fā)國債、地方政府專項債、中央預算內(nèi)投資等政策工具，推動重點領(lǐng)域、重大項目建設。下一步將會同有關(guān)部門支持部分大中城市實施城市更新行動，開展地下管網(wǎng)更新改造。
為與現(xiàn)有政策做好統(tǒng)籌銜接，按照城市更新示范工作要求，具體項目上不得重復使用2023年增發(fā)國債資金、中央預算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央財政資金，防止交叉重復。（來源：第一財經(jīng)）
