老樓加裝電梯這事很多地方都在做，社會(huì)關(guān)注度也很高。大家如此關(guān)心，是因?yàn)殛P(guān)系到居民的切身利益，比如，訴求不同，成本問題，占用公共空間和采光問題等等。這項(xiàng)工作推進(jìn)的過程，近些年也逐步走向法治軌道。北京市從2017年開始啟動(dòng)老樓裝電梯試點(diǎn)工作，2023年9月發(fā)布了《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引（試行）》，按照這項(xiàng)新的規(guī)定，加裝電梯工作進(jìn)展的怎么樣？記者對(duì)一個(gè)小區(qū)進(jìn)行了跟蹤拍攝。
10月14日，北京市海淀區(qū)海淀街道新區(qū)社區(qū)居委會(huì)的辦公室里，工作人員正忙著和32號(hào)樓的業(yè)主們一一見面溝通，統(tǒng)計(jì)同意加裝電梯的業(yè)主數(shù)量，這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果將決定32號(hào)樓7個(gè)單元是否能加裝電梯。
晚上10時(shí)，忙活了一天后統(tǒng)計(jì)結(jié)果終于出來了，一單元通過了。盼望了6年的事情如今有了突破，實(shí)現(xiàn)破冰。這6年里究竟發(fā)生了什么，讓大家伙如此感慨甚至感動(dòng)呢？
北京市海淀區(qū)海淀街道新區(qū)社區(qū)的建筑建于20世紀(jì)90年代，有9棟6層住宅，屬于北京市的老舊小區(qū)。居民中有相當(dāng)一部分是退休人員，老年人比例較高，加裝電梯是不少居民的迫切需求。但是加裝電梯的事剛起步就遇到挫折。
2018年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的電梯加裝方案和技術(shù)條件，判斷老樓施工條件受限，暫時(shí)不推薦加裝；除了施工條件受限，當(dāng)時(shí)北京市加裝電梯的政策是必須取得整樓全體業(yè)主的同意，有一戶不同意就不能施工。而一樓的業(yè)主擔(dān)心加裝電梯會(huì)遮光、有噪聲，對(duì)加裝電梯并不支持。
老樓加裝電梯的事項(xiàng)停滯5年后，在2023年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)：這一年由于加裝電梯的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)有了進(jìn)步，居民強(qiáng)烈要求對(duì)老樓重新進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)檢測32號(hào)樓被北京市住建委列為可以加裝電梯的樓體。消息傳來，32號(hào)樓的7個(gè)單元每個(gè)單元都有業(yè)主提出加裝電梯的申請(qǐng)。要加裝電梯，得先了解加裝方案和價(jià)格。社區(qū)請(qǐng)來電梯設(shè)計(jì)公司和施工方跟同意加裝的業(yè)主多次面對(duì)面進(jìn)行商談。
因?yàn)榘凑针娞菁友b政策32號(hào)樓獲得的政府補(bǔ)貼比較少，需要業(yè)主自籌一大部分。7單元業(yè)主們想把電梯公司此前報(bào)的108萬元的價(jià)格再壓低一些。但是第一次沒談攏的價(jià)格這一次依然沒能達(dá)到業(yè)主的期望。有業(yè)主當(dāng)場表示不想加裝了。而一旦有業(yè)主退出，加裝工作又將陷入停滯。
雖然在價(jià)格上卡了殼，但是大多數(shù)人還是對(duì)把加裝電梯這事辦成有信心，這信心其實(shí)就來自2023年9月發(fā)布的《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引（試行）》的通知，被居民們稱為加裝新政。跟此前北京市加裝電梯的政策相比，其中一個(gè)較大的變化是：業(yè)主同意比例達(dá)到《民法典》第278條規(guī)定的由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，即啟動(dòng)項(xiàng)目報(bào)建確認(rèn)工作，改變了原先必須全體業(yè)主都同意才能啟動(dòng)的要求。
不搞一票否決，很大程度解決了老樓加裝電梯的遺留難題，有利于依法全面推進(jìn)這項(xiàng)惠民工程。為打破僵局，兩個(gè)多月后，街道幫助約到另一家設(shè)計(jì)公司來做加裝電梯的方案，新方案舍掉了造價(jià)高而且占地面積大的連廊，適用32號(hào)樓的情況，價(jià)格比上一家公司報(bào)價(jià)低了10多萬，得到大部分業(yè)主的認(rèn)可。
于是10月14日這天，32號(hào)樓的一單元和七單元率先啟動(dòng)簽署加裝協(xié)議的意見，一單元當(dāng)天就達(dá)到法定同意啟動(dòng)人數(shù)，其他五個(gè)單元也開始陸續(xù)征求業(yè)主加裝意見。進(jìn)展如此順利，看上去，裝電梯這事越來越靠譜了。
為了確認(rèn)電梯安裝方案的可行性，這天，社區(qū)書記把電梯安裝公司的代表請(qǐng)到樓門口現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地講解。看到社區(qū)書記在門口，有居民前來詢問加裝電梯的進(jìn)展。這時(shí)另一位一直站在旁邊的業(yè)主突然發(fā)聲，不同意加裝電梯。
這位反對(duì)加裝的業(yè)主的擔(dān)心不無道理，記者了解到，除了擔(dān)心房屋受損，也有業(yè)主因?yàn)閾?dān)心自己以后要額外承擔(dān)電梯維護(hù)和使用費(fèi)用而提出反對(duì)。雖然按照新的加裝政策，不搞一票否決了，一單元已經(jīng)啟動(dòng)了電梯報(bào)建的流程，但是不是就意味著“少數(shù)服從多數(shù)”，不用理會(huì)反對(duì)者的意見，可以強(qiáng)行進(jìn)行施工了呢？強(qiáng)制性的方式顯然難以推進(jìn)解決問題，新的電梯加裝政策明確提出建立共同協(xié)商的工作機(jī)制。
“商量著辦”的機(jī)制就是街道作為協(xié)商平臺(tái)組織業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)人、設(shè)計(jì)單位、施工單位等與業(yè)主共同協(xié)商，尋求各方利益的最大公約數(shù)，最終達(dá)成一致意見。為此，在加裝電梯操作指引中明確提出兩條：“加裝電梯受益業(yè)主可給予一、二層業(yè)主適當(dāng)補(bǔ)償；社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和業(yè)主代表可主動(dòng)幫助解決低層業(yè)主遇到的實(shí)際困難。”充分尊重和保障每位業(yè)主的權(quán)益，讓居民自己決定自己電梯的事情。
10月27日下午，社區(qū)居委會(huì)專門邀請(qǐng)不同意加裝的業(yè)主和電梯安裝公司的代表見面，解答疑問，共商對(duì)策。在質(zhì)疑聲中、爭辯聲中、追問聲中、解釋聲中，人們都在充分表達(dá)著各自的訴求，32號(hào)樓的電梯也在一直向前推進(jìn)著。
幾天以后，反對(duì)加裝電梯的業(yè)主的意見被寫進(jìn)32號(hào)樓的電梯加裝協(xié)議，供全體業(yè)主和相關(guān)單位知曉、協(xié)商，一周之后，記者得知，32號(hào)樓7單元簽署同意加裝電梯的業(yè)主人數(shù)也達(dá)到了法定標(biāo)準(zhǔn)。
截至今年10月，北京市海淀區(qū)納入計(jì)劃并發(fā)放確認(rèn)書的項(xiàng)目達(dá)到208部，投入運(yùn)行完工的電梯已有202部。加裝電梯是老舊小區(qū)改造工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，需要兼顧居民不同利益訴求，各地也在不斷想方設(shè)法、積極探索。這需要在法治的軌道上推進(jìn)，同時(shí)也要體現(xiàn)政策的溫度，兼顧各方，才能真正惠民為民。
編輯丨劉琳蔣薇薇朱世松
攝像丨徐鵬張敏阮紅宇
剪輯丨苗佳亮任世平
策劃丨余仁山牛彥敏
